据每日经济新闻记者朱玫洁2019-02-15报道，针对最近相继公布的浙江省内机构改革方案看，杭州、宁波分别组建“对口支援和区域合作局”，嘉兴组建“市长三角一体化发展办公室”，湖州组建“市政府区域合作交流办公室”，还加挂市接轨上海工作办公室的牌子等情况，记者专访了浙江海洋大学原党委副书记，现任浙江海洋大学浙江舟山群岛新区研究中心（CZZC）主任黄建钢。

下面是刊登在每日经济新闻网上的访问稿。

图片来源：摄图网

“虽然此项改革是杭州、宁波等地方特色举动，但我觉得这切合了本轮机构改革的核心精神——一类事由一个部门管，减少推诿扯皮，提高机构运行效能”。

浙江海洋大学原党委副书记、公共管理和政治学教授黄建钢告诉城叔，进行区域合作，副省级城市是一个比较合适的尺度。

机构改革不是一个简单的“1+1”，关键是发生化学反应。黄建钢认为，在组建部门之后，更重要的是思维转变。“不仅考虑对本地的直接利益，而是站在‘一盘棋’的角度，将合作城市的利益考虑到。实际上在关系紧密的区域中，其他城市发展好，往往也能反哺本地”。

杭州与宁波的角色

今年1月3日上午，宁波召开市委经济工作会议，宣布2018年地区生产总值突破万亿元。由此，浙江两个重要城市杭州、宁波，先后跨入“万亿GDP城市俱乐部”。

那么，在浙江进行长三角一体化的过程中，这两个城市分别应该扮演怎样的角色？

在黄建钢眼里，杭州与宁波可分别引领两条与上海合作的路径，一条是以杭州为引擎，处于长三角经济腹地杭嘉湖（杭州、嘉兴、湖州）地区接轨上海，展开合作。另一条路径是，身处杭州湾的上海、宁波、舟山三市协同发展外向型经济，并面向东海，发力海洋经济。

对于杭嘉湖区域，新的一个机遇是，1月底上海市市长应勇作政府工作报告时首次提到的“长三角一体化发展示范区”。

除了杭嘉湖，对于拥有世界第一大货物吞吐量港口的宁波来说，“如何在杭州湾大湾区中与上海、舟山形成合力，这应该是其区域合作的一个重要点。”黄建钢告诉城叔。

图片来源：浙江省地理信息公共服务平台

舟山紧挨宁波，经济实力比较薄弱，但它是三市中最深入海洋的区域，潜力巨大。舟山海域与国际公海零距离，上海货轮出海就得经过舟山，并且舟山拥有总长近280公里的深水岸线，以及1330余座岛屿，意味着人们可活动区域已延伸入海洋，方便发展海洋经济。

而上海则衔接长江经济带，可以将外向型经济的作用辐射至我国东中西部广阔腹地。

黄建钢认为，上海、宁波、舟山的关系就像城堡和吊桥，城堡外面有护城河，吊桥连接城堡与对岸。上海处于桥头堡的位置，宁波像桥板，而舟山在吊桥另一头，直接伸出海洋中。

“在海洋经济中，土地深入到海里有多远，就决定了该区域发展的潜力有多大”。黄建钢说。

目前宁波舟山港已经一体化，如果宁波能带动舟山发展，发挥其潜力，并进一步与上海协同，联动广阔经济腹地，这将是整个杭州湾区域的利好。

跳脱出本地思维，考虑区域整体发展，这正是区域合作的核心所在。浙江四市，尤其杭州、宁波率先成立区域合作的政府机构是一个令人惊喜的开始。