国家级新区新一轮规划“胎动”。

近日，有媒体报道称，上海浦东新区、天津滨海新区等19个国家级新区正酝酿新一轮升级规划。国家级新区将在重点领域改革和扩大高水平开放上发挥带头作用，体制机制创新或迎重大突破，将对接国家重大战略，推动新区开展自由贸易改革试点，提升招商引资水平，将给高技术产业、先进制造业等带来更多用地、融资政策支持。目前，合肥滨湖新区、武汉长江新区等地还在积极申报进入这一重量级梯队，相关文件已报送有关部委审核。

区域经济发展“桥头堡”

需要指出的是，国家级新区于20世纪90年代初期开始设立，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。

谈起国家级新区，不得不提上海浦东新区。上海浦东新区是我国20世纪90年代初期第一个由党中央、国务院共同批复的国家级新区。随后，天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、南京江北新区、河北雄安新区等19个国家级新区成立。

武汉大学广东研究院产业发展中心研究总监夏永红在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，国家级新区的设立，对于当地经济的发展起到了重要推动作用，取得了举世瞩目的成就。在经济发展方面，新区贯彻产业发展政策、财税优惠政策，发挥产业集聚效用，培育优质企业、高水平优质园区，带动当地产业结构调整和升级，促进地方政府财税收入增长和经济水平提升；在社会影响方面，新区提供了大量就业机会，基础设施、公共服务供给增加，生产生活环境大幅改善，城市风貌积极向上，新区作为城市的一张名片不断向外展示城市的变化，使得城市社会影响力也不断提升。

产城会高级研究员李铭宇在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，19个国家级新区自成立以来，也成为地方政府经济改革的重要推手，为当地发展带来良好经济效益的产业和企业被大量引入新区，培育了一大批高新技术企业，完善了当地产业链布局，新区已经成为引领其所在城市高质量发展的“火车头”。

不得不说，国家级新区的成立，在经济发展中起到了举足轻重的作用。近年来，随着新区的不断发展，其在产业培育发展、产业创新、政策效能等方面取得了显著的成效。

就以上海浦东新区为例，2018年浦东新区地区生产总值、规模以上工业总产值双双超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，全社会固定资产投资超过2000亿元，外贸进出口总额超过2万亿元，商品销售总额超过4万亿元。2019年一季度，上海浦东新区实现生产总值2506.56亿元，同比增长6.8%。1-4月，全社会固定资产投资同比增长7%；实现规模以上工业总产值2957.78亿元，外商直接投资到位金额24亿美元，新增内资企业注册资本912.7亿元。

新区迎来体制机制创新

为推动国家级新区制造业高质量发展走在全国前头，当前，19个国家级新区规划升级方案也在酝酿出台。

根据相关资料显示，江北新区将以江苏自贸区申报建设为契机，大力开展自贸区政策创新探索，加快形成国家级新区、自贸试验区“两区联动”发展新优势。滨海新区将“加快打造自贸试验区升级版”，建成高水平国际贸易单一窗口。两江新区将推动重庆自贸区和中新互联互通项目核心区建设。

在夏永红看来，此次国家级新区升级规划的战略意图非常明显。西部大开发、中部崛起、自贸区改革、自由港试点、粤港澳大湾区建设、长江经济带高质量发展等国家重大战略需要跟区域经济规划、城市产业发展密切结合，这些都需要高新区进行落实。国家级新区将围绕重大项目、产业项目转移、产业园区建设等目标进行产业发展、产业改革方面的探索。

需要指出的是，此次国家级新区体制机制升级，改善制造业发展环境以及服务更高水平的技术创新是重点。

资料显示，贵安新区将以先进装备制造和大数据电子信息产业为重点，优化要素配置。两江新区将重点围绕数字经济和智能产业，集中布局战略性新兴制造业、服务业集群，加快新能源汽车和智能网联汽车发展。长春新区将聚焦大数据、人工智能、机器人、通用航空等前沿业态，着力引进重大先进制造业项目、外资项目等。青岛西海岸新区将支持工业互联网等项目建设，加大高新技术企业和“瞪羚”企业培育力度。

李铭宇表示，国家级新区自设立起便肩负着重大改革使命，改革开放初期主要任务是发展高新技术产业，培育高新技术龙头企业。如今，改革开放进一步深化，国家宏观战略全面升级、全面铺开，需要国家级新区有力配合，通过新政策、新思维、新理念带动高端前沿产业高质量发展，为自由贸易、汇率改革打下良好基础。

也有业内专家表示，与一般开发区相比，国家级新区普遍体量较大，在立足自身发展的同时，在高水平开放上起到了很好的示范带头作用。国家级新区下一步开放举措应结合国家几大战略部署，积极对接相关政策，在“一带一路”、长三角一体化和粤澳港大湾区建设等方面发挥更大作用。

前不久，国家发展改革委副主任罗文在公开场合表示，当前，国家级新区要突出主业，引领创新，面对新形势，具有引领示范作用的国家级新区要找准定位，用改革的办法、市场化、法治化的手段，建设制造业高质量发展的样板。

夏永红认为，在国家政策、制度创新下，19个国家级新区将迎来新一轮投资热潮，新区规划政策的升级将带领龙头企业加大投资力度，产业链布局将更加完善，园区基础设施建设力度更大，园区之间的联动会更加频繁。同时，国家重大区域经济发展战略也将与19个国家级高新区对接，重大项目、示范型项目将更多引入新区，因此，国家级新区有望再创辉煌。

“19个国家级新区的发展前景毋庸置疑，对接国家宏观战略后，更多宏观性规划政策、细则性产业政策将会下达，新区综合实力将迎来飞跃式增长。”李铭宇说，不过，新一轮升级规划政策应当建立严格的筛选机制和监管机制，严禁过剩产能、夕阳产业假借名目进入新区，在产业规划时务必结合区域资源、城市更新，新区升级不可演变成“造城运动”。（转自中国产经新闻）

责任编辑：黄凌睿