海岛旅游，成为去年舟山群岛新区发展中的热词。首届国际海岛旅游大会的成功举办，让舟山旅游业发展再次成为大家关注的焦点。
作为“十三五”期间重点培育的四大千亿产业之一，舟山今年旅游业发展的任务已明确：继续办好国际海岛旅游大会，打造精品旅游示范岛，大力发展邮轮经济，培育海岛民宿、渔家风情、禅修体验、乡村旅游等消费热点。
美好蓝图让人期待，但背后短板令人心忧。
旅游产品单一，普陀山景区“一山独大”的现象没有改变；淡旺季明显未得到有效改善，冬天游客看到的就是冷冷清清的环境，冰冰凉凉的海水；缺乏大的旅游项目落户，“皇帝女儿不愁嫁”这种等客上门的营销理念和手段需进一步创新；旅游基础设施、公共服务的短板，更是让众多游客纷纷“吐槽”。
舟山旅游业发展的短板如何补？政协委员纷纷建言献策。
补基础设施短板，大力提升海岛“全域旅游”公共服务体系
“旅游公共服务体系建设，是旅游目的地建设的核心内容。”民革舟山市委会在对舟山海洋海岛旅游进行充分调研后认为，当前我市旅游发展正处在转型升级的关键时期，在旅游市场主体散客化趋势下，我市海岛休闲旅游的发展亟需加快提升“全域旅游”公共服务系统。
民革舟山市委会相关负责人在接受记者采访时认为，随着“自驾游”“自助游”“微旅游”等新型旅游方式日益兴起，提升旅游公共服务系统已成为必然要求。尤其是当前旅游目的地建设已由单纯的以旅游景点为主要内容的资源竞争转变为以旅游服务为主要内容的综合竞争，完善的旅游公共服务体系建设成为成熟旅游目的地、国际旅游城市的主要标志之一。
旅游交通混同于公共交通，“有交通，无旅游”，舒适性、特色性弱；旅游公共服务项目不完善，供给水平较低；旅游信息指示与城市公共信息的指示风格类同……
结合调研结果，民革舟山市委会建议，在旅游公共服务体系建设上，首先要补理念的短板，转变政府职能。“借鉴国外关于‘第三部门’的成功经验，政府应扮演‘掌舵者’的角色，将旅游公共服务全面推向市场化和社会化，依靠社会力量提供更多的公共服务。 ”
这种市场化运作模式在杭州已经实施，杭州120多个旅游咨询点的规范运作，2000多个公共自行车服务亭和6万多辆公共自行车的推出等，都是采用了“政府主导、企业参与”的市场化运作模式。
公共服务体系由多部分组成，需要各方联动完善，尤其是舟山特别明显的旅游公共交通短板。民革舟山市委会建议，要开通旅游巴士，增加旅游交通服务网点，做好旅游交通标识建设，增强旅游交通标志辨识度，完善重要交通节点、换乘点等的旅游交通导览图，打造真正“无阻碍”旅游公共交通。
民革舟山市委会还建议，要进一步完善旅游服务设施，提升旅游信息服务，完善旅游安全保障体系。
补旅游淡旺季短板，舟山民宿经济要转型升级
近年来，海岛特色民宿日渐受到游客青睐，作为休闲旅游业的“新宠”，民宿正成为旅游经济的下一个“风口”。一组数据显示，至2015年9月底，全市有渔农家乐集中村33个，休闲示范点76个，渔农家乐民宿2099个，累计投资9.67亿元。
但纵观我市民宿现状，特色不足、档次不高，经营者整体素质不高，创新能力不足和生态保护不够等问题明显。
九三学社舟山市委会认为，政府应出台相关政策法规，引导民宿发展规范化、合理化；同时，民宿建设应坚持公益性与生态性相结合，加快海岛水、电、污水排放、垃圾收集处理等配套基础设施建设。
“我们认为，民宿的发展关键是要创新发展模式，形成海岛民宿特色优势。”九三学社舟山市委会相关负责人认为，民宿关键在特色，对民宿经营者一定要加大培训力度，提升海岛民宿的档次和服务标准，使舟山海岛民宿成为一种特色品牌。
特色是民宿的生命力所在。民革舟山市委会认为民宿必须要有创新力，局限于“吃农（渔）家饭、住农（渔）家屋”，必然会走入一条“死胡同”。
“近年来，随着年轻人加入民宿经营者队伍，民宿逐渐突围，但大部分民宿的服务能力和品质还是处于低端水平。 ”民革舟山市委会建议，民宿发展要因地制宜，制定科学规划，与生态相结合；要创新模式，可通过“政企合作”“村企合作”等模式开发成海岛民宿群落。“关键是要找准市场定位，做出特色。”
补旅游产品短板，大力创新旅游产品
项目是新区发展的根本，没有项目一切都是空谈。旅游业发展亦是如此。
“在目前基础上，依托自身资源，舟山可探索‘海岛探险游’模式，打造高品质的旅游新产品。”农工民主党舟山市委会负责人说，提出这个建议，是基于舟山旅游目前游客多、消费少的现状。
据联合国世界旅游组织统计，即使是全球金融危机最严重的2009年，全球探险游人数仍达到1.5亿人次，探险游客在探险游上消费总计超过890亿美元。
“我们估算了一下，与常规团3%～5%的利润率相比，探险旅游团的利润率可达60%～100%。”农工民主党舟山市委会通过调研后发现，“探险游”既符合当前的绿色发展理念，也与海岛保护性开发不谋而合。
“舟山探险游要真正做大做强，首先要有政府的引导和支持。”农工民主党舟山市委会建议，政府要加强探险游发展规划编制，出台相关扶持政策，各相关部门在确保景点风险等级评定的同时，要合力做好安全预警监管工作，同时要加强探险游安全保障的制度建设，加强探险游的产品开发和线路设计，把探险游打造成为舟山未来旅游产业发展的新亮点、新品牌。
来自社会科学界的翁源昌委员认为，旅游发展需要有多元化的旅游产品，他建议要大力发展舟山特色乡村休闲旅游。
“我市不少乡村正在利用丰富的山海资源，打造乡村休闲旅游，但发展乡村特色休闲旅游还是需要有门槛的。”翁源昌在调研后认为，基于目前我市乡村的现状，建议发展乡村旅游要坚持规划先行，将特色乡村休闲旅游发展纳入到国际海岛旅游整体建设体系之中；要深入挖掘海岛乡愁文化资源，走差异化的发展之路；要深度开发旅游产品，增加我市特色乡村休闲旅游项目的广度和深度。
挖掘当地文化特色发展海岛旅游，石兆文委员向大会提交的意见建议中，就提出舟山海岛旅游发展可以利用舟山特有的灯塔资源。
“灯塔是航海安全的守护神，具有建筑景观价值和科普价值，是海洋文明的标志，也是国家领土主权的象征。”石兆文认为，舟山灯塔旅游资源完全可以成为全景舟山的重要组成部分。她建议提升航标灯塔文化关注度，展开专题普查，并进一步挖掘灯塔衍生产品。
