十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。如今，对十四五规划的研讨和制定如火如荼。对十四五规划的重点究竟应该落在何处，各有各的理解。民政事业发展规划关系着一个地方的长远发展，重视和科学编制“十四五”民政事业发展规划，能够更好发挥民政部门在地方建设和发展中兜底性、基础性和增长性的职能作用，对引领今后地方民政事业高质量发展具有重大而深远的现实意义和历史意义。
此次十九届五中全会对民政民生工作作出了新部署、提出了新要求，舟山市应该如何在民政事业规划中瞄准新目标、把握新格局、展现新作为。浙江舟山群岛新区研究中心（CZZC）于2020年11月21日举办了2020年第十二期“周末智库沙龙”（SZS），本次沙龙主题为“舟山发展与民政规划”，主要议题有“民政事业与地方发展”、“舟山发展与民政规划”、“民政事业与民心所向”。旨在舟山的下步发展应从“民政事业”上打开缺口。重视民政事业规划也是“以人为本”“以人民为中心”发展理念的具体体现。本期沙龙由浙江海洋大学政治学二级教授、浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢教授主持，宁波城职院蒋逸民博士为主要发言人，其他专家学者也分别从不同角度和学科背景进行头脑风暴和思维碰撞、畅所欲言，为舟山十四五规划和十四五发展建言献策。
蒋逸民--宁波城职院 博士
主要发言人宁波城职院蒋逸民博士围绕“民政事业如何助力破解人才瓶颈难题”展开论述。热情于舟山发展的蒋博士认为，民政事业发展规划不仅关系舟山发展，也关系舟山每一位民众的利益。编制好各项规划责任很大，也很重要。舟山民政规划一定要关注三个重点内容：
一是明确民政事业管理具有二重性。一方面是具有政策性。民政事业首先是一项政治任务，是浙江省民政厅、市发改委、市发展规划的分解和落实；另一方面是具有创新性。民政规划要从实际出发解决实际问题，才能够达到为民生服务的最终目的。这就必须做出创新。两方面是统一体，都是在民政规划中体现的中心点。
二是政策性的民政规划任务包含三点：民生保障、基层社会治理、基本社会事务管理。这也是民政的三大核心任务。以民生保障为例：先做好舟山市十三五民政规划的总结，再根据省、市十四五民政规划，将其细分为社会救助、养老服务、福利事业等。再结合舟山现实民情，详细梳理出五年的发展目标、实施标准、实施途径、保障措施。在“现实民情+任务细分”中为舟山市社会经济发展和美好生活提供更完善的民政服务。
三是蒋博士对民政助力舟山市“养老业+传统旅游业”，化解人才瓶颈难题提出了创新性新思路。他强调，人才的后顾之忧未解决是舟山市人才难题的一个重要原因。而人才问题又关系舟山的发展。这和民政事业规划有很大的关联性。习近平总书记考察浙江时，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位，浙江省委十四届八次全体会议提出“争创社会主义现代化先行省”的新征程。舟山市必须紧抓“重要窗口+新征程+舟山群岛新区+海岛花园城市”的机遇，充分利用好舟山市环境优美、宗教氛围浓厚的天然优势，突出发展“养老+旅游”产业。另外，民政助力养老产业发展，就要以“人”为核心，发挥吸引力，展现舟山“高处”。要以养老旅游产业带来的“高素质老人”为切口，吸引其子女前来消费和定居，形成循环发展。他再次强调，展现舟山“高处”留住人才的关键，是对“非户籍人口”可以享受良好的民政服务做出创新性设计。要健全完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会力量参与的工作机制，要推行社会救助和社会福利、社会保险、优抚安住、扶残助残扶贫政策完整配套衔接的工作体系。有条件的地方可以探索将“救助对象”由“户籍人口”向“常住人口”拓展，这也是省委省政府提出的一个重要意见。规划好“养老产业”的方方面面，才能带动舟山市经济的发展，才能吸引、留住更多的人才。
孙澜-- 舟山市发改委
舟山市发改委孙澜对民政事业的“规划”和“民生”两方面发表意见。他认为，规划是整个民政工作的纲领，市发改委应该先进行总规划，然后进行分规划。十四五规划的纲领，把“以人为本”放在了很高的位置。习总书记也高度重视“民生”：“发展为了人民，发展依靠人民，发展成绩由人民共享”。“十四五规划”的二〇三五年远景目标就是发展“民生社会”。他认为，在总规划中必须提高民政事业规划的地位和高度。
他指出，“民生社会”中的“养老服务”是非常迫切的问题。“十四五规划”期间也是养老事业的大发展时期，政府不能包揽一切，必须将民政工作与民间社会相结合，使养老事业和养老产业协调发展。
他建议，一是舟山市政府一定要具有前瞻性，走在前列出台更好的政策鼓励养老事业的发展。同时也要在政策、资金、人才三个方面加大对养老事业的支持。二是舟山群岛新区一定要有“新区”的样子。必须体现改革创新，尝试新业态。只有试验才能得出经验，才能做好民政工作。
王光--舟山市民政局
舟山市民政局王光表示，在“十四五规划”民政事业发展方面，舟山取得了很大的成效。但是在民政事业发展的过程中，仍然有很多需要研究和解决的诸多问题。
在社会救助方面：舟山市当下的救助形式和内容相对单一，多元化发展欠缺；主要是以物质救助为主，而精神救助缺失。并且相对于整个浙江省而言，舟山市还未达到平均最低生活保障标准。接下来要考虑如何进行动态调整以达到十四五规划中的最低生活保障水平。
在社会基层治理方面：首先“十四五规划”之后，村、社区的权力集中于一人之手。该如何正确运用及监管？是下一步需要着力解决的重点；其次舟山市人口老龄化在全省居高。该如何改革创新社会治理体制机制？这是关键；最后我们要在初步打造新文化幸福社区的基础上，通过体制、机制创新升级幸福2.0社区。
在社会事务方面：由于舟山土地稀缺，殡葬改革问题十分突出。市民的传统思维并未改变，仍以土葬为主；殡仪馆内道场人员程序复杂、花费大等问题也亟待解决。
此外，社会组织工作和慈善事业方面，舟山市社工数量太少，组织服务水平也单一、低下，供给质量不高和需求对接不准确等问题也都存在。接下来，舟山市政府要加大民政事业方面的投入，改善管理机制。
杨绍义--舟山市审计局经责处
舟山市审计局经责处杨绍义针对舟山市“十四五民政规划”的总体定位，展开了三方面论述。一是舟山市十四五民政规划的“制定”，在十三五规划基础上应该有理念上的创新和发展，但要立足舟山实际。“规划目标”要具有前瞻性、引领性以及可实现性。这是舟山市“十四五民政规划”立足的基础。二是要注重智慧民政系统的规划建设，在数据信息方面要跨部门、跨系统进行协调，形成信息共享。要加强对“基础信息数据录入”关卡的把控，保证信息真实全面，提高信息的可用性。三是根据舟山市地域面积有限，人口较少，而行政区划相对较多的实际，民政资源配置上要进行统筹规划，合理布局，防止资源浪费。比如在舟山市养老机构的规划布局中，应该全市一盘棋，打破县（区）行政区划的限制，统筹规划，统盘设置，防止出现交通不便地方养老床位大量闲置，而中心城区一床难求的局面。又比如，针对舟山市住人小岛多，而岛上人口少的实际，可以采用“流动巡回”队伍去进行相关的民政服务工作。
张慧飞--舟山日报资深编辑
张慧飞作为舟山日报资深编辑从“民众”角度指出，舟山市民政事业养老方面并未达到理想状态。目前舟山市民政发展存在两个矛盾：一是老龄化趋势严重，空巢老人数量递增;二是人才外流现象突出，发展极其缺乏人才支撑。而这些都与民政事业发展关系密切。
针对目前舟山市现状，她建议如下：一是建设养老试验区。舟山市作为新区先行先试，站在世界的高度，密切结合“旅游+养老”，紧密联系“用老＋养老”，打响舟山市养老实验区品牌，积极创新养老体制机制；二是创新舟山市殡葬改革制度，是一个循序渐进的过程。必须要结合中国传统，创新性推进树葬、花葬、海葬等新形势。三是将舟山市浓厚的宗教氛围融入民政养老事业中，打造舟山新区新形式的、综合性的养老试验区。
白小兵--日本国际商务顾问研究所
日本国际商务顾问研究所白小兵围绕日本的民政建设展开论述。他指出，日本的“民政”和中国的“民政”字面一样，意义完全不一样。二战结束以后，日本民政是由盟军的民政局来管理，相当于临时军事平台或军事管制以外的部分。现今日本继承了这一做法，虽然没有叫作“民政局”的单位，但他们的日常行政管理中“非企事业法人”的部分，几乎都可以无所不包地归纳为民政范畴。这样日本民政范围就包括有关市民生活的各种手续、防灾和生活安全、健康和福利、儿童和家庭以及教育等各个方面。以东京都港区为例，其日常主要行政工作内容就包括申请证明和居民手续、垃圾处理和资源回收、协会与志愿者、疗养设施管理等；区政府下设多个就近市民的近距离派出“支部”，方便服务市民日常办理各种手续。日本的养老保险基本没有慈善机构、社会团体，都是政府直接管理。
另外，日本行政机构有一个特点，除了中央的日本政府外，都、道、府及下设的市、町、村都称为“自治体”，它们几乎不称政府。日本也没有区法院，但设有议会。日本的检察方面是属于行政机构，与中国体制完全不一样。
近几年日本才开始有居民编号、社会保障序号，这也属于日本的民政内容。但是日本的民政服务普遍化非常高。不管居住在日本何地，人们所享受到的民政服务是完全一样的。社会均衡化程度高，前来日本生活和学习的外国人，也可以享受没有差别的服务。日本各种手续办理也相对简单，不复杂。一个区支部，所有市民生活所需手续都可以办理，不存在跨部门的推诿。
日本的这种全国整体性、平均性的“民政”与中国相比是不同的。舟山市完全可以学习借鉴日本民政建设的优秀方面，结合自身特色，发展舟山民政事业。
宫敏丽--浙海大经济与管理学院教授
围绕着舟山民政事业发展，浙江海洋大学经济与管理学院教授宫敏丽据此提出四个方面的建议：
一是舟山市民政规划要以十四五规划为前提。据宫敏丽教授提供的数据调查显示，中国老年人口有3.6亿。舟山市要抓住巨大的老年市场，就必须在民政社会地位、民政规划认识、民政财政投入及人才管理等方面转变观念。
二是舟山市民政事业规划应该明确定位及其目标。要在十三五规划的基础上优化细节，提高质量。四分之三抓实处，四分之一抓创新。应该接地气，有抓手，树立一个撬动点。舟山整体发展的撬动点就在“民政”上，所以必须创造好市民从出生到暮年闭环式发展。关于民政事业规划一定要“有所为有所不为”，设置专项规划落到实处，推动舟山整体产业的发展。
三是舟山市十四五民政事业规划运营的主体应该多元化。市场是首要主体，政府要起到引导的作用，加强监督管理。舟山市民政事业的整体环节应该法制化管理，同时可以借鉴国际经验，在法规方面先行先试。
四是人才培养是重点。舟山市的大学应该设立民政养老相关专业，予以储备人才，促进民政事业的发展。
耿相魁--浙海大经济与管理学院教授
浙江舟山群岛新区研究中心副主任、浙江海洋大学经济与管理学院教授耿相魁指出，现阶段我国的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是舟山市民政事业规划制定的立足点。
在舟山市民政养老方面，耿教授表示，老年人护理是较为突出的问题。调研显示，老年护理人员极度匮乏，基本是“熟人托熟人”，护理人员门槛低。民政部门必须加强对养老服务人员的“高资质”培训。同时，应该把护理、月嫂等相关人员纳入民政管辖范围。关于舟山市现状与人民群众追求幸福美满生活差距大的问题，舟山市民政工作的提升空间还很大。民政部门可以开拓养老服务人员培训与介绍相关服务人员就业相结合。一方面民政部门介绍的人员有资质担保，质量高；另一方面又缓解了就业问题。
赵海峰--浙海大经济与管理学院副教授
浙江海洋大海经济与管理学院副教授赵海峰认为，民政事业的发展和群众的切身利益密切相关。根据舟山的特点如何去发展舟山特色的民政事业？这是值得探讨的。民政基础有两方面，一方面关于民生，另一方面关于社会、经济、文化、政治的环境问题。
民生、坏境问题如何优化？首先要确保舟山市十三五民政规划圆满收官，要对十三五民政规划的实施情况进行客观、系统的评价，并在十三五民政规划中找到具体性质的定位。这是编制好十四五民政规划非常重要的前提基础。其次舟山作为海岛城市，拥有大量特殊的自然资源。民政事业牵涉面很广，还可以寻找相关海岛城市进行比对，借鉴自然、社会、政治情况相似的城市，吸收民政规划中好的方面。民政规划要突出亮点，对当下民政相关工作进行客观、精准的梳理，才能掌握实情，在基础性、兜底保障的民生方面打造亮点，例如发展养老休闲产业。
陈香娟--浙海大党委宣传部
针对舟山市民政养老事业问题，浙江海洋大学党委宣传部理论科陈香娟提出四个要点。首先，文化服务在养老过程中的缺乏，是舟山市民政规划中比较明显的一项。当今，老年的教育服务供求非常有需要，针对舟山市民政养老事业问题，必须加强老年的教育服务链。她以绿城打造的老年颐养院为例，绿城将党员人员纳入其中；依托专业机构构建多种社团活动、课程，体现教育功能。随着老年生活品质与追求的提高，必须进一步实施“教养结合”。其次，精神慰藉服务在老年养老过程中并未成熟。老人十分缺乏关怀、情感交流与心理疏导。精神慰藉服务是具有广大老年市场的。舟山市可以借助“笔友”模式为老年人搭建精神慰藉平台；并且老年心理咨询服务也可以有效结合“线上心理咨询+引进专业团队”。第三，养老娱乐服务设施并不完善。目前养老院主要以政府投资为主，民间投资较少，存在医疗、陪护服务居多，文化设施欠缺等问题。养老的文化服务设施建设需要财力支撑，要加强社会力量的参与，提高养老文化娱乐服务。第四，针对养老保险问题，舟山市可以在基本养老保险的基础上，创新推动商业保险服务，根据舟山市自身特点加以尝试。
邹亚--宁波大学博士
宁波大学邹亚博士从自身留学的经历出发，论述了我国民政建设如何能更快完善与更好发展。据悉，日本健康保险办理工作人员专程上门提醒并督促办理健康保险的事例，在中国是没有的。中国民政系统的相关工作要积极查漏补缺，提升完善。民众对于健保方面了解不透彻的现象，民政系统应加强与民众之间关系的融洽互动，破除隔阂、被动关系，激发民政作用、民政效果。另外，政府观念必须要有所转变，这种观念上的转变是“得民心”的一个重要点。
在民政问题上，政府部门让民众“有感”是非常重要的。生育方面，台湾地区的做法是会根据小孩数量给予不同奖励，以此提高生育率；养老方面，台湾地区的养老院一般建在市中心，以此让老人感受到来自城市的温暖与活力；医疗设施方面，设立宗教派别的临终关怀病房，给予心理疏导等温馨做法；交通设施方面，公交踏板设置较低以照顾老年人搭乘车辆，给予孕妇“好运徽章”方便其乘坐舒适等。这些现象告诉我们，让“民政融入民心”非常有必要，也是当下需要去大力解决的一个问题。舟山市民政事业建设可以学习、借鉴台湾地区民政事业建设的优秀方面，再结合自身特色，规划落实到细节，聚集民心，让本地市民和外来人口同样对民政“有感”，推动舟山民政事业稳步发展。
黄月眉--浙海大经济与管理学院副教授
浙江海洋大学经济与管理学院副教授黄月眉，结合近期对舟山民政事业发展情况的调研表示，十三五期间，舟山市民政局做了很多创新，在养老服务、社会救助、幸福社区建设等方面都取得了较好成效。
民政十四五规划不仅要注重创新，设计得先进、科学，更要注重协调，上下衔接，左右协同，使之真正落到“实处”。她指出，舟山市民政事业规划要关注“用老”。现在的老年人与过去不同，当代老年人文化水平、素质方面更高，养老不能停留在满足老年人日常生活需求的层面上，更应该满足老年人的精神需求。要采取更多的措施和方法，让老年人充分“用老”，既能丰富老年人的生活，又能发挥老年人的所长。老年人尽自己所能为社会服务，更能获得社会认同，老年人自己的存在感和幸福感也能增强。比如在义工人员紧缺的情况下，可以组织适龄和健康的老年人当义工，体现老有所为。
苏凯--浙海大办公室
从“新舟山人”角度出发，浙江海洋大学办公室苏凯认为舟山市户籍含金量要继续加强，并且民政事业规划要提高工作、住房以及生活的舒适度问题，吸引、留住外来的“新舟山人”。舟山市是很明显的“组团式”城市，定海城区、新城和普陀。外来人才如果工作已经稳定，留在舟山市势必考虑住房是否适合。以北方人为例，舟山市风景秀丽、环境优美，冬季却阴冷没有暖气，住房就要考虑冬季供暖问题，以提升吸引力。另外，土地稀缺的舟山市，坟场紧邻景区的现象使得休闲旅游业发展与本地殡葬观念存在冲突。民政事业规划就要加紧做创新，推动舟山市的整体发展，塑造舟山特色，凝聚吸引力。
郑健--《浙江海事》杂志副主编
舟山市的民政事业规划应当体现“创新”，浙江舟山群岛新区研究中心主任助理、CZZC海洋文明城市研究所所长、《浙江海事》杂志副主编郑健指出，超越十三五民政规划，具有“创新意义”才是重点。当今民政的主要职能在于“三个聚焦”：聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切。因此：
一、作为群岛新区，舟山市民政事业规划大可以推行“创新+先行先试”模式。首先率先提出、构建公共社会。他表示，社会主义的本质是公共社会，基层的社会治理要做到规范。其次以立足公共社会为基础，民政事业规划要在基层组织中落实顶层设计，提升治理效果。
二、舟山市完全可以“养老+用老”结合。全国老年人口众多，老年群体怎么养老是如今的聚焦关注点。他强调，舟山市作为新区一定要有新思维。退休并不意味着失去了公民的政治权利，要支持退休人员把“养老”和“用脑”结合起来，发挥余热，参与到社会事业中贡献经验、智慧，继续发挥“社会人”职能。
三、舟山市的殡葬改革，在规划上应体现海洋文明城市的特色。海岛城市的舟山打造海洋文明城市才是优势，才是自己的品牌。继而推进海葬，骨灰撒到海面或充当饵料的循环做法，才极具舟山海洋特色。
叶芳--浙海大马克思主义学院博士
浙江海洋大学马克思主义学院叶芳博士，在参与韩国民政建设有关事务的基础上，探讨韩国的民政事业发展。韩国将养老服务产业视为老龄兴旺产业：一、养老服务形式多元化、产业支撑体系完善。韩国以居家养老为主，同时养老院等级评估严格，配备专业化养老工作人员、养老保护师、养老管理师等。 二、政府主导养老服务体制，立法程度强。设立“老年人长期照顾保险法”，免费提供给养老服务人员。另外，韩国高校普遍开设“社会福利”专业。在此中国要转变“夕阳”的看法，积极吸收韩国优秀的经验。
韩国社会救助服务种类范围与日俱增：一、政府负担主要支出，农民社会救助的两个标准为：农民是否有家庭支持、资本收入是否低于最低生活保障。二、慈善机构透明度、效率高，其建立、运行皆会立法。韩国社会的慈善基金会组成为：大财团、宗教、社会民联。捐款力度颇大，不捐款则会影响社会地位和形象。三、韩国给予残疾人最低保障，为残疾人制定特殊教育振兴法。四、给予保育费鼓励生育率，在儿童服务上给予法律保护。其实舟山市可以借鉴韩国社会救助服务工作的优秀部分，因地制宜转化为舟山市民政事业发展的养料。
王建友--浙海大马克思主义学院副教授
浙江舟山群岛新区研究中心副主任、浙江舟山群岛新区研究中心办公室主任、中国海洋社会学专业委员会副秘书长、浙江海洋大学马克思主义学院副教授王建友围绕“民政兜底”问题展开论述。当下亟待解决的是海岛渔村中留守老年人的关爱服务体系建设：一是当下舟山市渔业资源衰退，离岛化现象比较突出，留岛老人的日常生活属于寂寞的夕阳状态。二是岛上关爱服务机构数量有限，社会服务落后，硬件设施、专业人员配备及护理能力都存在问题。三是医养融合、养老事业发展机制不健全，推动合力没有形成，养老医疗全覆盖水平低级。尤其是社会力量的发挥并没有成功经验可借鉴，运行机制仍需探索。
建议如下：一、政府主导、社会参与。合理调配公共财政资源，建设常态化、机制化的社会服务组织，探索适合海岛特色的医养融合养老模式。二、建立以社区为依托的渔村留守老人关爱服务体，推行居家智慧养老。所谓远水不解近渴，培育“邻里守望行动”关爱留守老人很有必要。三、激发高校年轻人的力量，带动“互联网智慧养老”建设。另外，借助舟山市浓厚的宗教文化，解决养老的同时提升舟山市的集体经济发展水平。
黄建钢--浙海大政治学二级教授
浙江舟山群岛研究中心主任、浙江海洋大学政治学二级教授黄建钢博士认为，“民政”问题不仅与个人的关联度非常大，还是一个国家、省域、市域、县域能否吸引、留住诸多人才的关键。
就民政事业规划和养老产业问题两方面，特别在民政规划方面，黄教授认为，民政规划有两种做法：一是保守做法，一是积极做法。舟山在民政规划方面并未系统去规划。应该呼吁全社会都来关心“民政”，对其要有新认识。“民政规划”不仅仅是项目、内容，更是一种思路。舟山市民政规划要先确定一个“民政观”。对所有民众都要进行“民政”观念意识的教育。要全民参与、人人有责。“十四五民政规划”应该在“十三五民政规划”的基础上有新的突破。突破需要创新。当今民政规划还没有按照“新五大发展理念”来制定。形式主义、官僚主义气息比较严重。要积极贯彻“新五大发展理念”——创新、协调、开放、绿色、共享。
在制定落实性民政规划时，黄教授认为，必须要具有创新精神，牢牢把握四种“性”：一是要有“思维性”。落实项目固然很重要，但发散思维也很重要。二是要有“创新性”。要有新观念。什么新观念？养老要以健康为目的，而不是以长寿为目的。三是要有“区域性”。要有预见性、区域性地进行规划。四是要有“有机性”。民政、经济、教育要协调发展，多方面促进舟山的经济发展。
在养老产业方面，黄教授认为“不知死焉知生”。要更加关注老年人的精神生活。他建议，可以在高等院校开设“老年学科”和“养老专业”；培训和培养“养老技术人才”。将老年心理问题以及老年学的研究放在重要位置；详细规划舟山市养老产业，形成循环链。舟山发展养老产业要以自身受益为起点，走向全国乃至全世界。
最后黄教授强调：应先把“新五大发展理念”转变成思维。理念是靠惯性，思维是靠养成，技术是靠培训，项目是靠寻找确定。全民参与，舟山的民政事业定会发展好，上升到另一个高度。把舟山民政事业的发展打造成为舟山发展的一个新的突破点和增长点。
浙江舟山群岛新区研究中心助理 吴冰玉 摄
本次沙龙的参与人员还有浙江舟山群岛新区研究中心助理王微、吴冰玉、姚继锐和吕新玲，吴冰玉担任本期摄影。各位专家学者从不同视角畅所欲言，沙龙全程气氛热烈、思维活跃、互动频繁，精彩纷呈。至此，浙江舟山群岛新区研究中心2020年第十二期“周末智库沙龙”取得圆满成功！
