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2021年第八期CZZC周末智库沙龙——“应急管理”不仅是“安全”,更是“创新”
2021-08-04 20:06 吕新玲 

 


姚继锐  

现在我们安全吗?为什么国家体制要从“安全”转化为“应急”?“安全”是什么?“应急”又是什么?若是感觉到了不安全,我们又该怎么办?安全事故发生了,应该如何处理它?事前又该如何预防它,或是应该如何治理它?安全问题抑或应急问题,是一个技术问题,是一个科学问题,还是一个哲学问题?到底是一个项目问题,是一个策略问题?还是一个战略问题,是一个体制问题,或是一个机制问题?我们现在面临的安全问题是一个局部问题,还是一个整体问题,或是一个系统问题?我国现在最主要的安全问题在哪里?中国最近会在什么地方或什么方面急需“安全”的“应急管理”?我们现在面临的“安全问题挑战”与之前有哪些不同?我们现在需要构建什么样的“应急体系、体制、机制”?我们现在面临的安全形势到底怎么样?为此,2021年6月19,在浙江海洋大学,浙江舟山群岛新区研究中心(CZZC)联合浙江海洋大学石油化工与环境学院(浙江海洋大学应急管理学院)共同举办了“周末智库沙龙”——应急管理的体制与机制。会议主要议题有:“我们面临越来越多的我们人类自己创造的不确定。不确定一旦失控,就会酿成突发事件。那么,国家的应急管理应该怎样?”、“应急管理的理念、思维、体制、科学和技术问题有哪些?安全事故该如何预防,事中如何处置,事后如何恢复重建?”“我国现在最主要的安全问题在哪里?如何预测突发事件?预警突发事件?我国最近在什么地方或什么方面会发生安全的应急管理问题?”“我们现在面临挑战的现代安全问题与近代安全问题有哪些不同?”“我们现在需要构建什么样的应急体系、体制、机制?”“海岛大型石化基地应急救援响应机制如何构建?物资如何筹备?”“舟山危化品应急救援体系如何构建,如何实施?”。本次会议由浙江舟山群岛研究中心留守主任黄建钢教授主持。各位沙龙参与人员一起思维碰撞,展现了共谋大计、高计、长计、远计的智慧。

2018年3月13日,我国十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议。方案提出,组建应急管理部,不再保留国家安全生产监督管理总局。作为国务院组成部门,拟建的应急管理部将在国家安全生产监督管理总局职责的基础上,将国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责, 中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部。“变通革弊,与时宜之”。机构改革,是对我国灾害事故的重新审度,也是我国国家治理体系和治理能力的升级。“安而不忘危,未雨需绸缪”,对重特大安全风险的防范化解,关乎民众生命安全、社会稳定,兹事体大。显然应急管理部的组建不是“合并同类项”,更是着眼于引领社会发展具有科学性、前瞻性的制度设计。做好应急管理的体制、机制,对舟山石油化工、民众安全,乃至整个舟山发展都具有重要而深远的影响。

 

浙海大校长  徐士元

浙江海洋大学副校长徐士元教授表示,浙江舟山群岛新区研究中心为浙江舟山群岛新区为浙海大为涉海行业以及其他各领域,都广泛地开展过思想的交流碰撞,也产生了很多宝贵成果。“应急管理的体制与机制”的主题既是舟山的特色,也是浙江海洋大学的特色。近年来,舟山的产业不断拓展,尤其是绿色石化基地的建设给舟山发展带来了巨大的增长和希望。对于浙江海洋大学来说,尤其是石油化工与环境学院的专业建设、人才培养以及对接社会服务,都与“应急管理”有着密切的关联。各级政府都已经成立了“应急管理”的部门。他表示,应急管理部门主要是应急管理预案规划的编制、组织及指导;处置应急事件、完善及预案的演练等。但是,这些“应急”范围是有明确界定的。他指出,对应急事件,要提高自身的理论素养,也要及时转变工作方式、方法,进行必要的反思和调整。

 

浙海大安工系   叶继红

浙江海洋大学安全工程系叶继红博士作为主要发言人在以下四方面首先发言:一、他表示,石油和化学工业是舟山重要的基础产业、支柱产业。但从全国情况看,危险化学品领域重特大事故多发,例如2021年湖北十堰燃气爆炸致25人死亡等事故。这反映出,我国危化品安全基础薄弱,“本质安全”水平有待加强和提高。二、政府的应急管理体制发生了变化。2018年4月16日,应急管理部正式挂牌,不再保留“国家安全生产监督管理总局”。国家将国务院办公厅的应急管理职责、公安部的消防管理职责等13个部门和单位进行了整合和统一。显示出从单一应急管理转变为全面综合应急管理,主要体现在“四全”上——全员、全对象、全过程、全方法应急管理。那么,应急管理体制的形成要着力在:统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合上,通过预控结合、平战结合、军政结合、政民结合等方式来实现。他指出,除应急管理部外,还涉及有海上安全、国土安全、生态安全等一系列公共安全问题,都需要从应急管理的角度去完善。三、在企业安全生产方面:一是《刑法修正案(十一)》第一百三十四条中,新增一条罪名——危险作业罪。以前出现事故后有刑罚,现在不出事故违反相关规定也有刑罚。这是一个新迹象。二是企业危化品的技术层面:2020年10月,工业和信息化部、应急管理部联合发布了《“工业互联网+安全生产”行动计划(2021-2023)》,紧接着2021年4月,应急管理部办公厅关于印发《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》,数字化、智能预警本质上表示要在危化品行业领域推动工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术和安全管理深度融合。他指出,这是一个新动向——就是危化企业要做数字化的智能预警,从而推进本质安全。四、面对整合统一的应急管理体制,我们的人才培养要跟上。2020年教育部学校规划建设发展中心和应急管理部宣传教育中心推出了应急安全智慧学习工厂(2020项目)。这是针对应急安全领域实施的重大教育项目,目前浙江海洋大学申报“应急管理学院”的项目进展顺利。主要是依托石油化工与环境学院相关专业,培养石油化工安全和危险化学品应急救援领域的高层次技术及管理人才。其中,在专业建设上主要遵循培养“综合管理知识和能力+专业技术+应急管理”人才思路为主;在师资建设上遵循以专为主、专兼结合原则;在实验室建设上依托现有教室并联合知名企业打造教学科研用及应急研究两类实验室;在培训中心建设上遵循统一管理、就地培训原则;在智库建设上以院士、杰青、政府人员、企业高管等高层次人才为主去打造;在体验中心上以安全科普为核心功能辐射全舟山市;在应急技术转移中心上始终秉持“创新技术转移模式,服务区域经济发展”的理念。

 

浙海大石油化工与环境学院  朱根民

浙江海洋大学石油化工与环境学院朱根民教授主要就石油化工企业的安全问题展开论述。从自身经历出发,他表示,危化品安全问题是与历史发展同步的一个社会性问题。主要体现在:一是人们对安全的认识在不断的提高,特别体现在政府对其全方位的体制、机制管理上;二是随着国家经济总量的发展,应急管理问题也越来越突出。当然,随着科技的进步,国家安全管理也是在跟进,比如说科技兴安。三是在应急管理的体制机制建设上,国家层面上对各省市到各企业安全生产法的主体责任非常明确。这体现的就是对应急管理的重视程度。他举例说,30年前与后的企业建设标准是不同的。规范标准本身也在提升。其实,社会性的安全问题实际上还是涉及到单体建设项目的安全性问题。比如煤气爆炸也是落实到每家每户的硬性安全。这个硬性安全往前追溯就是建设质量标准。他指出,抓好事后“应急”是比较困难的,应该抓好事前的基础建设,步步跟进。此外,企业中管理人员的主体责任水平也是值得注意的。

浙江舟山西云净业应急产业有限公司  闵甦宏                

浙江舟山西云净业应急产业有限公司闵甦宏表示,应急管理中的“防”是最重要的,应该是以防为主。比如说防火,大家往往理解成火灾发生之前的事情叫做防火。但实际上并不止于此,它还包括防止火灾发生、防止火灾扩大、防止人员伤亡、防止建筑物倒塌等整个环节,应该是步步设防。防不等同于灭,“灭”体现的只是消防员灭火的几分钟。所以,安全也是如此,包括事前与事后整个过程。随着科技的进步,我们预防的更高水平应该是预警,就是在还没有出现事故苗头时,就可以预计到有事故要发生。在此,他指出,要更多地关注互联网、大数据这些现代化的新技术,尽可能地为应急管理所用,最好是搭建一个可展示的、可体验的数字化公共安全平台。此外,事故要与风险挂钩,向风险化管理去发展。

 

浙海大安工系  郭健

浙江海洋大学安全工程系郭健博士表示,“安全”对他而言有着特殊的意义。作为一个生长在煤矿、经历过化工爆炸的人来说,这种安全事故对当地百姓的心理影响非常大。所以,突出强调“安全”也不为过。尤其是这几年,石油化工行业的重特大事故频发已经超越煤炭行业,成为我国产业中重特大事故最高发、频发的一个行业。管理的薄弱与行业的扩容都是原因。就舟山而言,舟山石化属于海岛型的石化园区。从安全角度来说,它的优势比较明显:岛屿不可以扩展;发生事故的范围也不易扩大;事故造成的污染也可以迅速地稀释。同样,劣势也十分明显:一是救援的通道非常单一;二是石油化工的人员招聘比较困难;三是海岛石化园区安全体系建设有待提高。据此,他建议:一、要着重加强企业队伍和志愿者队伍的应急管理建设。二、跨区域联动整合应急管理力量,建立长三角地区石化救援体系。三、完善应急保障机制,给予消防人员一定的资金保障。四、加强应急管理的信息化建设。舟山应在建设智慧城市之中包括构建这种“横向到边、纵向到底”全覆盖的应急管理信息化建设。五、健全应急救援决策系统和快速反应机制。企业方面的应急机制不能变成一个纸质化的东西,而是真正自动地辅助应急。六、建立石油化工应急管理专家数据库,集中资源来为舟山石油化工应急管理的决策咨询提供智慧。

 CZZC主任助理及所长、《浙江海事》杂志副主编  郑健

浙江舟山群岛新区研究中心主任助理、CZZC海洋文明城市研究所所长、《浙江海事》杂志副主编郑健表示,“应急管理”有时也叫“应急反应管理”。它主要是解决当安全方面突然出现问题时如何应急应对。有时需要紧急启动应急预案,有时必须根据现场实际情况适时作出有效应对措施和对策。与之相对应的是日常的安全管理。它是一个过程管理,是一个常规化的管理。而应急管理就需要突破常规思维,有时甚至要用一种逆向思维来应对,要树立“解急用缓”的安全战略思维,把工作重心放在过程管理的安全预警预防上。尤其是,在“绿色化工”、“油气储备和装卸”等高风险产业和作业,要做到“万无一失”。舟山的十四五规划是要建“花园城市”。每个舟山人都要有强烈的安全意识,不能被表面的“花花世界”所迷惑。这个“花”字的“艹”头下面的“化”字应该是化工的“化”。此外,从体制上看,我国的安全管理系统,既有安全管理主体,又有从上到下的安全监管组织,还有统盘协调各方的机制体制安排。应当说,还是比较系统的。从机制上看,过程管理中需要有预警机制设置,首先是对不合规范要求的环境条件和操作的事先预警,其次是对作业过程中不安全隐患的预警,最后才是对预防措施不到位的预警。 至于对事故发生后的事后责任的追究、处置和检查,那已经是亡羊补牢,为时晚矣。我们要吸取别人的教训,但我们绝不制造或“创新”教训。

在安全监管主体队伍建设方面,岙山石油中转基地有一个非常好的经验——他们在海事部门的指导下,在装卸货码头成立了一支叫“码头船长”的队伍。他们的具体做法是:聘用一批既有船上工作经验、装卸经验,又熟悉码头周围情况的专家队伍,由曾经的老轨、老船长等高级船员组成。这种对现场的安全监管,由对码头管理、对运用装卸船舶情况都比较熟悉的人员来聘用和使用,实际上是对海事安全监管的强化和外延,叫“贴近监管”,或者叫“监管前移”。光靠体制内的安全监管部门尤其是政府部门的行政监管是远远不够的,要深入到机制里面去,深入到过程和节点里面去。在技术层面,要开展智能化安全诊断技术的研究和开发。疫情期间,对舟山倒是因“危”得“机”了,舟山保税燃料加油处境良好。除2020年实施的全球限硫令利好外,其中原因还在于海事部门不用上船做安检,运用船舶自动识别系统、高清视频监控系统等可视化、信息化手段,通过“电子巡航”及时跟踪油库码头到港船舶动态等技术手段,不仅有效地控制了船上疫情登陆。同时,船舶进出港的效率也成倍提高。因此,他建议,浙江海洋大学要做安全诊断的理论和技术的研究。这是非常有意义的一个事情。从社会安全角度来讲,日常中发生不安全事故——如湖北十堰菜市场发生燃气爆炸死、伤人事件,据说之前刚刚进行过安全检查。并且,有小区在所有楼层的电梯都停掉时,有小孩和母亲被卡在了电梯中的现象。如果当时同时发生火警,那后果将不堪设想。因此,应急反应不仅要有人力储备,设备上也要有保障。一定还要有两套,一套是常用设备,一套是应急备用设备。除此外还要有一套保证备用设备应急紧急启动的机制。他认为,这不是浪费,是现代化安全管理的要求之一。最后,他认为,还要有一种“原始安全防范意识”。现在,工作和生活都越来越进入数据化、高科技化和智能化的时代,一旦我们支持现代化工具的能源体系或知识系统突然中断或消失了,再高科技的智能东西也会被中断的。怎么应对?越是现代化的东西,它对安全性的要求其实是越强烈。对潜在的不安全性因素应当要考虑进去,要有预案。

        浙海大石油化工与环境学院  竺柏康                                

浙江海洋大学石油化工与环境学院院长竺柏康教授表示,曾参加过多次安全生产大检查。边检查边学习。培训过多名管理人员,并编有著作《石化销售企业安全管理》,较早地提出了“建设安全”的概念。近年来,国家相当重视安全。我国安全形势总体趋好。但是,油气企业重大事故仍有发生。他表示,关注更多的不是人员的伤亡和爆炸发生带来的损失,而应该是事故教训。从2020年浙江温岭危化品运输安全事故、前不久湖北十堰天然气管道泄漏爆炸事故、以及以往石油石化企业发生的多起安全事故来看,主要原因在于:“科学发展”和“安全发展”没有重视,违规作业或者监管不到位、主体的隐患排查不到位、操作人员责任心不强、制度不完善、应急预案不完善或演练不够等。可见,完善石油化工安全监管与安全运行应急管理刻不容缓。他建议:一要全面提升应急管理体系与机制。完善应急处置预案,落实安全责任,加强安全监管;二要对症下册。切实提升应急管理和教育的水平,从而及时排查安全隐患并有效整改;三是一定要处理好安全与应急管理之间的关系。要确保舟山油库安全,先要慎重考虑选址问题;四要高度重视专业人才的培养。一方面要定好位,协同发展;另一方面要有所为,有所不为,做出特色,做出成绩。

  浙海大安工系  张华文             

从生产安全事故如何去应对的角度出发,浙江海洋大学安全工程系张华文博士认为,民众是生产安全事故的主要受害者,也包括日常生活中的安全事故。但现在,对于民众安全教育的培训比较匮乏。提升民众应急管理能力是我国应急管理体制机制完善的一个重要环节。其实,应急知识涉及面广阔,应该要加强应急管理的知识和理论与实际实操的结合。要加强对民众应急知识需求的调查。在国家应急管理体系中,还应借助数字化技术的辅助,并且通过知识竞赛、应急活动、现场救援等多种方式,针对不同的群体去提高他们应急管理的意识和提升他们应急管理的能力。要多管齐下地渗透于日常生活之中。

       浙海大学安工系  郑娟                              

浙江海洋大学安全工程系郑娟主要论述了“提升安全文化素养,构建城市本质安全”的观点。她表示,当前,我国城市化人口比例达60%左右。随着安全治理能力的提高,公众对安全的要求也越来越高。在当前各类事故中,因为人的因素导致事故的占比达90%以上。根据我国应急管理体系“一案三制”工作要求,应急管理工作从时间次序上应是全过程的管理模式。应急管理机制包含有预防与应急准备的机制、检测和预警的机制、应急处置与救援的机制、恢复和重建的机制等。其中,预防与应急准备的机制的一个重点是,宣传教育培训,使公众自愿采取有利于突发事件的应对行为,消除以及减少危险,提高安全意识技能的目的。通过传授安全思维、认知和态度,树立安全的哲理、价值观、行为和道德规范,掌握安全科学知识、技术、手段、方法,以此提升人员的安全文化素养及应急能力。当前应急演练的主要场所多是人员密集或者具有行业特点的场所。其它场所辐射面少,普通居民安全培训的参与度低,专项安全教育的师资十分缺乏,安全教育的效果有待加强。她建议,一要按照“一案三制”要求建立公共安全科普培训教育的相关制度;二要增加相应的培训资金投入。三要建设专业宣教队伍及机构,大力辐射培训面;四要建设一些公共安全教育的平台和公共安全教育科普基地。

浙海大水产学院  姚海富

浙江海洋大学水产学院姚海富副教授主要从实验室安全角度进行了论述。他表示,安全无大小。实验室的安全始终要有一根弦:实验室基本操作规则、实验室安全隐患与预防措施。安全问题贯穿于整个实验室,既要预防现在又要防患于未来。他认为,对安全问题,既要经常检查、多角度检查,但不要重复检查。安全检查要强调科学。规定既要有,但重在高效落实。形式主义检查会严重伤害安全管理人员的积极性。他认为,在安全问题上,制度固然重要,设备也很重要,但最重要的还是人。制度好,但人的积极性没有调动起来,也没什么用。人的积极性调动起来了,即使制度有所欠缺,也能得以弥补。我们现在在安全管理上,对工作人员积极性的调动和管理明显不足和落后。还要协调好安全管理与教学科研之间的关系,应将发展要求、效率要求考虑其中,综合协调发展。必要的时候要给予实验室相关资金投入和加持。

中化舟山危化品应急救援基地有限公司  苏振

中化舟山危化品应急救援基地有限公司苏振以舟山产业布局入手指出,舟山存在三个方面的安全风险——油品储运、石化产业以及天然气。

首先,关于油品储运安全风险。舟山油品以原油为主,同时包括汽油、煤油、燃料油等成品油。上述油品一般具有易燃易爆,有毒有害的特点,一旦发生火灾往往会出现火场面积大、火势发展凶猛、火焰辐射强、社会影响大的特点。就2021年5月31日河北沧州的火灾事故来说,应该重点考虑应急资源的共配以及调配问题,优化建筑总平面布局,完善固定消防设施、移动消防设施,做好日常的巡查及检查,加强职工的安全教育。此外,重型消防装备要重点补充,提高一次性投放满足要求的灭火药剂的能力。

其次,石化产业生产安全风险。其生产工艺复杂,易燃易爆,有毒有害物质的种类多样。一旦发生事故,控制不当往往会造成群死群伤的恶性事故,造成不可估量的损失。针对石化产业的特点,消防指挥员的专业化培训就显得尤为重要。同时,要做到每一个危险源都有针对性的预案及力量部署,并且要对消防员救援和撤退时机都要做到全方位的考量;要加强预案建设,构建针对性的火灾场景,定期演练,及时复盘。

第三,液化天然气的储存安全风险。针对现有投入的消防力量满足不了实际救援需要的现状。据此,对内要积极培养消防队员救援的专业性;对外要与政府形成联动。工业园区应急能力建设要贯彻“预防为主、防消结合”的方针,一线设防、二线驻点,每4到6平方公里,设置一个消防站的配置,建设规模满足辖区内救援需要,预案体系与政府预案衔接,做到联防、联动、联控。

浙海大安工系  杨丁丁

浙江海洋大学安全工程系杨丁丁博士表示,安全是发展的保障,发展是安全的目的。这也是2015年习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话精神。同时在中共中央、国务院公布的《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确表示,到2035年浙江要基本实现共同富裕;2020年浙江省印发《全民安全素养提升三年行动计划(2020-2022)》明确,浙江深入推进全民安全素养提升。随着经济社会的发展,全社会对公共安全的需求和重视程度在不断增加,并且国家重大需求是发展公共安全科技的第一推动力。

从突发事件的角度研究致灾因子到成灾的孕育、发生、发展、突变及演化过程的动力学机理和规律,这是公共安全科技的核心科学问题。通过这些机理研究可以了解和掌握致灾因子的特性,灾害作用的类型、强度及时空规律,从而实现对突发事件发生发展的科学预测和预警。此外,如何科学应急管理也是一个重要的问题。应急措施可以实施在致灾因子发生发展之前,即预防;也可以实施在灾害发生受体的过程中,即救灾。

值得注意的是突发事件各个环节都非常重要,但实施应急救援的目的或者阶段也存在着一定的差异性。所以要从机理方面去研究这个发展过程。因此,他指出两点:一是着力建设突发事件案例库。二是要成立应急管理专家智库。从技术方面去考虑,也要从智力角度考虑,形成一个智库。多以舟山及属地企业为研究对象,完善舟山消防救援联动以及应急物资储备建设等方面的研究,服务地方,服务行业,加强产学研等合作交流,形成一定规模的案例库和专家群,能够形成强大的安全防护盾,为新区安全应急保驾护航。

舟山应急管理局  张均

舟山市应急管理局张均副局长表示,下一步要充分利用学校资源,来提升应急管理的培训。自2018年国家布局“应急管理”改革后,舟山市应急管理局在整合其他部分职能的同时,又增加了安全管理、应急救援、抗震救灾三大职能。其次,他认为应急管理工作应该是政府应对灾难情况下或者应急安全事故状态下的应急预案,包括“三制”——体制、机制和法制。实际上应急管理是一个过程性的管理。第三是舟山市的应急管理工作的思路和一些做法。主要是围绕舟山石油化工产业潜在的风险来做好相应的应急管理工作。其中建立了国家级应急救援队,打造了海上救援的“航空母舰”,引进了国际上最先进的威廉姆斯两套大功率灭火器,建立了舟山市16只危化品救援队伍,还推动了全省的应急力量。他表示,下一步我们还应建立全世界海底的化工品管道,提升职业人才队伍建设,完善海洋生态保障体系,提升民众的安全意识及实际技能,重视舟山各方面的风险防控。他还指出,在应急管理工作中,社会力量的利用也是非常重要的。

浙海大保卫处  杨武斌

浙江海洋大学保卫处杨武斌就应急管理和安全问题进行论述。结合自身经历,他认为,日常工作生活中的安全管理非常重要。军队工作中就提出不仅要向训练要战斗力,更应该向管理要战斗力。可见管理工作在军队的重要性,也是应急管理值得借鉴的。在应急管理工作中追究责任应该是其次,重点是应急如何处置、处置决策是否科学、执行是否坚决。凡事预则立。应急管理重在预防。我们不能只重视事故发生之后的工作落实,更应重视事故发生之前的工作落实,同时要加强监管。各项管理工作的培训教育非常重要,要抓住人这个关键因素,提升工作责任心,进行必要的培训教育,这样可能会减少事故发生。应急管理是应对特重大事故灾害的的危险问题而提出来的。应急管理主要有四方面的内涵,即预防、准备、响应及恢复。其中预防和准备是关键。应急管理还要有一个转变,主要是三个方面的转变。第一个转变是工作的重点从过去的信息和舆情扩展到预案、队伍和装备建设。第二个转变是由应急的处置要向前后两个端口去延伸,使全过程管理真正落到实处。第三个转变是由“非常态”转向“常态”。

浙海大宣传部  陈香娟

浙江海洋大学宣传部陈香娟认为,舆情的安全问题也应引起注意。舆情的风险问题也会伤害到人,也会破坏社会治理的有序性。对舆情的安全风险进行预测和应对,是现代应急管理体制也要重点考虑的。人类的应急管理是有演进规律的,到现代的应急管理应该是一种快速反应和应对的综合管理。其中,主要是对变化波动比较大的信息传递要充分考虑到受众的心理接受度问题。社会人包括学生对政策都是存在一定误解和误差的。但合理的误差也是允许的。一旦超过了“合理的度”,就会形成突发舆情事件。所以,要注意到网络在其中的影响力度。她指出,应该要特别重视网络文化建设工作。文化氛围对舆情的引导作用不可小觑。由此,她建议:一要普遍提高对舆情氛围作用的认同度,二要建立以人为本的舆情应急处置机制,三要建立畅通高效的人与人之间、民众与政府之间、现实与未来之间的矛盾的诉求表达机制:一方面要拓宽人与人之间诉求的常态化平台,另一方面要把人与人之间的矛盾诉求表达机制做到规范化及制度化,四要提升全社会特别是学校思政教育的针对性和有效性,五要更加重视网络文化特别是微信群文化的建设。现在微信群已经成为影响人们和民众心理、情绪、思想的最主要媒体性载体。

 

新奥ING公司  金晓生

新奥ING公司金晓生结合自身工作经历探讨了两方面内容。一是石油化工行业的应急管理。他认为,现在的基础是比较薄弱的。近年来,民众的安全意识及安全诉求在不断增加。但是随着经济的快速发展,在相应的安全方面、环境方面、资源等方面,就必须要付出同等的甚至是高于这个成本的代价。另外,国家的安全监管的体制与机制的进步,也是比较明显的。2021年6月,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会新修订并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修订<中华人民共和国安全生产法>的决定》,将于2021年9月施行。他指出,投入和人员是应急管理方面的两个较为重要的因素。他还提出,应急管理方面较值得推崇的工作有两个方面:一是前置性的安全管理。往前去推,以预防安全事故为主。通过数字化进行设备的预防性维修;通过层层设计、层层防护提升高风险安全隐患的治理;在特殊作业管理上,做到把相关的规范标准严格地落到实处。二是安全数字化——即数字和智能化。通过更精确的技术手段,达到应急管理各方面的预防、排查。

浙海大学石油化工与环境学院  高建丰

浙江海洋大学石油化工与环境学院高建丰博士表示,过去参加过多起应急事件处理。现实中我们安全操作的规范仍是不足,风险较大。他指出,涉及安全的诸多工作,一定要预案,一定要投入。同时相关学校应该多培养复合型人才,既要掌握安全工艺及安全规范,又要懂得信息化知识。

CZZC留守主任、浙海大教授(退休) 黄建钢

浙江舟山群岛研究中心留守主任、浙江海洋大学政治学二级教授(退休)黄建钢博士表示,要多角度、多层面、多方位的探讨应急管理体制与机制。首先国家不是简单的把13个部门和单位组合成应急管理部,而是一种创新。2015年10月,习近平总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,其中第一点就是创新。我们应该从一种创新角度去看待这个创新的机构。它是一种理念的创新,一种思维的创新,一种体制机制的创新。“应急管理”不是简单地在说“安全”。“安全系统”跟“应急系统”有联系,但这是两个系统,甚至是两个标准。“安全系统”相当于是保守性疗法,对应的是不安全;“应急系统”是有速度的概念。他建议,我们国家可以成立“应急管理委员会”。它体现的不再是一个机构的参与,而是一个整个国家、整个社会、全体人民的布局和协调及其责任。“应急体制”是怎么形成的?实际上它就是对于我们现在身边不断出现、经常出现的不确定因素的增多,而且还越来越多所采取的一种体制机制上的设置。并且,应急事件的规律是按照非线性方式出现的和发力的。比如说,对新冠疫情的防控,中央几乎就没有用一个20多年来甚至30多年来国家哲学社会科学规划课题里面的课题研究成果。这说明,以前的成果在这次应急事件中几乎都没有用上。我们要应对的是非概率的事件、非理性的事件、非线性的事件。再如救火事件中,物理起火和化学起火的救火方式是不一样的。我们可以尽可能的借用多种灭火方式:陆上消防车灭火、水上消防船灭火、空中消防飞机灭火。还要设计多种专门的应急措施与相应的安全意识及能力教育。生活处处有应急,并不是把所谓发生过的经验都当做应急管理的体制机制。应急的时候还要快速反应对现有设备的“超常性”发挥。

应急管理的内涵并不等同于安全的内涵。安全做好了,应急事件会少发生;但是再完善的安全系统中,应急事件总是要发生的。比如说我们自小时候就树立了健康概念。在生命的长河中,生病是常态的,人不可能完全不生病。但是有的病是因为生活不当引起,有的病是因为器官老化引起,这是不可避免的。所以应急管理应当对发生的风险要评估,要预测。此外应急管理的概念中,也包括应急事件处理、应急事件治理、应急事件整理。这也是不一样的,我们应当去避免以笼统的一个管理去概括全部。因此 做好应急管理系统化,首先就是理顺、明确好相关概念。比如说什么叫做应急事件的处理,怎么处理?这不是管理的问题。管理是什么?就像消防车通道,不是消防车的车辆就不能停靠。那么,在其他车道如何停靠、行驶?这就是管理。再比如说这里面有一个效益的概念,什么叫做效益?就像每家每户都配备一辆救护车,就不需要。应急系统要做的应该是配备多少辆救护车,足以应付现在生理上的突发疾病。这才符合应急处理的基本条件。其实,现在我们一般都是在“处理”工作,应该多去深入的考虑管理问题。此外,黄教授认为,在应急事件的处理过程中,民众的心理问题该如何解决,也是很重要的。在他看来,现在对于人的心理影响最大的是网络。网络上的应急事件管理也很重要。我们很多的群体性事件都是起源于网络。可见应急管理研究中,虽然有科学问题,有技术问题,但更应当有心理的问题。心理问题还不仅是群体心理,个体心理也很重要。所以,我们在设计应急管理及教育的时候,一定要考虑每一个人的心理基础,一定要考虑处理事件时的心理问题。人的情绪有时会像“干柴”和“汽油”一样,就会一碰就着,一碰就炸。心理恐慌才是最大的灾难。所以,归根结底是,我们要做好生活中的不确定性事件、突发事件等,要学会用创新的思维去思考、去研究、去完善。

 

 

 

本次沙龙的参与人员还有浙江舟山群岛新区研究中心助理姚继锐、吕新玲,姚继锐担任本期摄影。各位专家学者从不同视角畅所欲言,沙龙全程气氛热烈、思维活跃、互动频繁,精彩纷呈。至此,浙江舟山群岛新区研究中心2021年第八期“周末智库沙龙”取得圆满成功!

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